鄂水利函〔2016〕328號

　　省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》的通知

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利(水電、水務(wù))局，各有關(guān)單位：

　　《湖北省水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)》已經(jīng)廳長辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中如有問題請及時聯(lián)系反饋省水利廳建設(shè)處。

　　                                                                                                        湖北省水利廳

　　                                                                                                      2016年6月22日
 

　　                                 湖北省水利建設(shè)項目工程總承包指導(dǎo)意見(試行)

　　第一條　為深化我省水利改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，提高水利工程建設(shè)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省水利工程建設(shè)實際，制定本指導(dǎo)意見。

　　第二條　本省各級政府投資或以政府投資為主的水利建設(shè)項目的工程總承包，適用本指導(dǎo)意見。

　　第三條　本指導(dǎo)意見所稱水利建設(shè)項目工程總承包，是指工程總承包單位(或聯(lián)合體，下同)受項目法人委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)的承包方式。

　　第四條　水利建設(shè)項目工程總承包可以實行整體總承包，也可以對其中若干階段的工程、單項工程或?qū)I(yè)工程實行總承包。工程征占地、拆遷、移民搬遷安置、工程監(jiān)理不列入總承包范圍。

　　鼓勵中小型水利建設(shè)項目工程采取集中建設(shè)、分類打捆的方式實行總承包。

　　第五條　水利建設(shè)項目工程實行總承包從項目可行性研究報告或初步設(shè)計報告批準(zhǔn)后開始。工程總承包的方式一般采用設(shè)計-采購-施工總承包(EPC)或設(shè)計-施工總承包(D-B)模式。項目法人也可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用項目管理總承包(PMC)等其他建管模式或總承包模式。

　　第六條  采用總承包的項目，前期工作(可研報告或初步設(shè)計報告)應(yīng)嚴(yán)格按照編制規(guī)程要求達(dá)到相應(yīng)設(shè)計深度，加強(qiáng)地質(zhì)勘察和設(shè)計質(zhì)量，明確重大技術(shù)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定工程量和概(估)算。

　　第七條　實施工程總承包的水利建設(shè)項目，采用項目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理、工程總承包單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施、水行政主管部門等政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的建設(shè)方式。

　　第八條　水利建設(shè)項目工程總承包應(yīng)采用公開招標(biāo)或經(jīng)批準(zhǔn)的其他方式，選擇滿足工程建設(shè)需要、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的工程總承包單位。招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)按照水利工程建設(shè)分級監(jiān)督管理原則，進(jìn)入各級公共資源交易中心進(jìn)行交易。

　　第九條　設(shè)計-施工總承包項目，其招標(biāo)文件可參考國家發(fā)展改革委等9部委印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制。

　　第十條　總承包單位可以是滿足相應(yīng)資質(zhì)要求的獨立法人單位，也可以是具備相應(yīng)資質(zhì)單位組成的聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)同時具備下列條件：

　　(一)具備與工程等級相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)、施工承包資質(zhì);

　　(二)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程總承包項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量與安全負(fù)責(zé)人等管理人員。項目經(jīng)理應(yīng)具有水利工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或水利工程類高級職稱;

　　(三)具有與工程相適應(yīng)的項目管理能力和財務(wù)能力;

　　(四)聯(lián)合體承擔(dān)工程總承包的，應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確牽頭單位、成員單位的責(zé)任和權(quán)利，鼓勵勘測設(shè)計單位作為牽頭單位;

　　(五)總承包招標(biāo)文件約定的其他條件。

　　第十一條　項目工程總承包的招標(biāo)宜采用綜合評估法評標(biāo)，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設(shè)計方案、設(shè)備采購方案、施工組織設(shè)計或施工計劃、工程業(yè)績、信用信譽等。項目法人應(yīng)根據(jù)工程特點和要求合理設(shè)置評分權(quán)重和評標(biāo)辦法。項目法人應(yīng)按照勘察設(shè)計和施工分別確定合理的工程總承包招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的概算。聯(lián)合體投標(biāo)時，以信用等級較低投標(biāo)主體的信用等級作為聯(lián)合體的信用等級。

　　第十二條  工程總承包合同文本可參考《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本(試行)》(GF-2011-0216)或《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》?？刹捎每們r合同或單價合同或成本加酬金合同方式。合同須明確項目的設(shè)計、造價編制的依據(jù)和原則，以及結(jié)算和價格調(diào)整等辦法。

　　第十三條  工程總承包合同可根據(jù)建設(shè)項目的風(fēng)險情況合理設(shè)置激勵條款和風(fēng)險分擔(dān)辦法。風(fēng)險分擔(dān)可以參照以下因素約定：

　　項目法人承擔(dān)的風(fēng)險一般包括：

　　(一)項目法人提出的工期調(diào)整、重大設(shè)計變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整;

　　(二)因工程征地、移民等發(fā)生重大變化引起的調(diào)整;

　　(三)因國家稅收等政策調(diào)整引起的稅費變化;

　　(四)柴油、汽油、鋼筋、水泥、炸藥、砂石料等主要工程材料價格與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分;

　　(五)總承包實施時發(fā)現(xiàn)的在前期工作階段(可行性研究報告或初步設(shè)計報告)難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、斷層帶、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與治理費用可以約定由項目法人承擔(dān)，或者約定項目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問題，其損失與治理費用由總承包單位承擔(dān);

　　(六)發(fā)生超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水及其他不可抗力所造成的工程費用的增加。

　　除項目法人承擔(dān)的風(fēng)險外，其他風(fēng)險可以約定由總承包單位承擔(dān)。

　　第十四條　項目法人對工程建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，主要包括：

　　(一)負(fù)責(zé)初步設(shè)計、設(shè)計變更的報批以及資金籌措等前期及工程準(zhǔn)備階段(工程總承包范圍外)的工作;

　　(二)選擇工程總承包單位、監(jiān)理單位，并簽訂工程總承包合同、監(jiān)理合同;

　　(三)按相關(guān)規(guī)定和工程總承包合同約定，落實工程征地拆遷以及其他建設(shè)條件，按時向工程總承包單位提供場地，協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)各方關(guān)系;

　　(四)按相關(guān)水行政主管部門或質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)定辦理工程質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù);

　　(五)按合同約定，及時支付工程相關(guān)款項。

　　(六)及時組織工程驗收、結(jié)算;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的項目法人的其他職責(zé)。

　　第十五條　工程總承包單位按合同約定，對項目的建設(shè)實施過程負(fù)責(zé)，主要包括：

　　(一)按國家法律法規(guī)、相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范和合同約定，組織實施勘測設(shè)計、設(shè)備采購、施工和試運行，承擔(dān)合同約定的相關(guān)工作;

　　(二)建立工程總承包項目的質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康保證體系，保證質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康所需資金的投入使用，落實各項保障措施;

　　(三)按時完成合同約定的工程勘測設(shè)計，并對工程勘測設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé);

　　(四)按時完成合同約定的工程施工，并對工程施工質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé);

　　(五)按時完成合同約定的工程設(shè)備采購、調(diào)試工作，并保證工程設(shè)備和工程調(diào)試質(zhì)量;

　　(六)按時完成合同約定的工程試運行工作，并保證試運行期工程安全和檔案資料完整;

　　(七)按合同約定，承擔(dān)工程總承包項目保修期內(nèi)的保修任務(wù);

　　(八)配合作好各項工程驗收和檔案、工程移交工作;

　　法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的工程總承包單位的其他職責(zé)。

　　第十六條　項目法人設(shè)立管理機(jī)構(gòu)并派駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，及時提供工程總承包合同約定的各項建設(shè)條件、協(xié)調(diào)各方關(guān)系，確保工程正常實施。

　　項目法人依據(jù)合同加強(qiáng)對總承包單位的管理，督促總承包單位履行合同義務(wù)，項目法人對總承包單位在合同履行中存在過失或偏差行為，可能造成重大損失或者嚴(yán)重影響合同目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)對總承包單位法人代表進(jìn)行約談，必要時可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和合同約定，終止總承包合同。

　　第十七條  項目法人根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度等情況，宜采用施工圖審查，施工圖審查單位按照項目法人要求對施工圖設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化或者設(shè)計變更進(jìn)行咨詢審查。

　　第十八條  項目法人應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計變更、設(shè)計優(yōu)化管理。設(shè)計變更按照合同約定和水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。重大設(shè)計變更報原審批單位審批;一般變更應(yīng)當(dāng)在實施前書面報告監(jiān)理單位和項目法人，項目法人按相關(guān)規(guī)定認(rèn)定后實施。任何設(shè)計變更不得降低初步設(shè)計批復(fù)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，不得降低工程質(zhì)量、耐久性和安全度。

　　設(shè)計變更引起的工程費用變化，按照合同約定的激勵條件和風(fēng)險分擔(dān)原則處理?？偝邪捎每們r合同的，總承包合同總價一般不予調(diào)整，超支或結(jié)余在合同專用條款中按照風(fēng)險與利益共擔(dān)的原則予以約定。

　　第十九條  項目法人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，確保資金安全，不得挪用、滯留中央補(bǔ)助資金、省級補(bǔ)助資金，并積極籌措配套資金。

　　項目法人應(yīng)按合同約定，及時、足額向工程總承包單位支付工程進(jìn)度款項。工程完工后，合同雙方應(yīng)及時進(jìn)行工程完工結(jié)算、支付。完工結(jié)算應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定執(zhí)行并接受審計。

　　項目法人為加強(qiáng)資金管理，宜提請審計單位提前介入，接受全過程審計。

　　第二十條  總承包單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，組建與總承包項目相適應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立覆蓋設(shè)計、采購、施工、試運行全過程的工程質(zhì)量安全管理體系和職業(yè)健康及環(huán)境管理體系，規(guī)范、有序地開展各項管理工作，確保實現(xiàn)總承包合同約定的工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等建設(shè)目標(biāo)。

　　第二十一條  對于依法承攬的工程總承包項目，工程總承包單位可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實施工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)項目法人同意，將工程項目的勘察、設(shè)計、設(shè)備采購或施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位，但不得將主體、關(guān)鍵性工程的設(shè)計或施工分包給其他單位承包。工程總承包單位不得將工程總承包項目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

　　第二十二條  總承包單位按照合同約定和工程施工需要，分階段提交詳勘資料和施工圖等設(shè)計文件。施工圖設(shè)計應(yīng)符合經(jīng)審批的初步設(shè)計文件要求，滿足工程質(zhì)量、耐久和安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)項目法人同意后方可組織實施。

　　第二十三條  為加強(qiáng)質(zhì)量管理，推行項目法人第三方檢測，檢測工程實體質(zhì)量。

　　第二十四條   監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同約定，對總承包工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、水保、環(huán)保、計量支付和缺陷責(zé)任期工程修復(fù)等進(jìn)行監(jiān)理，對總承包單位編制的勘察設(shè)計計劃、采購與施工的組織實施計劃、施工圖設(shè)計文件、專項技術(shù)方案、項目實施進(jìn)度計劃、質(zhì)量安全保障措施、計量支付、工程變更等進(jìn)行審核。

　　第二十五條　總承包工程的質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、質(zhì)量評定、驗收等工作按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范執(zhí)行。工程實施過程中各類工程管理技術(shù)文件、報驗表格等應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，在相關(guān)表格中增加“工程總承包單位”欄目，由工程總承包單位簽署意見。

　　第二十六條　水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程總承包項目的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出整改意見，跟蹤落實整改。

　　第二十七條　總承包項目宜引入《建設(shè)項目總承包管理規(guī)范》相關(guān)要求進(jìn)行管理。

　　第二十八條  項目工程總承包遇到不可抗力影響合同繼續(xù)執(zhí)行時，由合同雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議或申請第三方調(diào)解仲裁。

　　第二十九條　各級水行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和培育規(guī)范有序的水利建設(shè)項目工程總承包市場。

　　第三十條　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起試行。